增强“三性”，克服“四化”  着力开创中央国家机关群众工作改革新局面 

　　——在中央国家机关工会联合会五届四次全委会暨中央国家机关2016年度妇女工作会上的讲话 

（2016年3月15日） 

陈存根   

　　新春伊始，经工委批准，我们中央国家机关各部门的工会主席和妇工委主任齐聚一堂，隆重召开2016年中央国家机关工会联合会和妇女工作会议，总结去年工作，谋划今年任务，具有十分重要的意义。刚才，博慧、孔冈、柏瑜同志分别作了工作报告，他们讲得都很好，希望大家认真学习，抓好落实。 

　　去年底，邵旭军同志到龄退休，组织调整分工，由我联系统战（群工）部，能有机会和同志们一起工作，我心里十分高兴，同时也深知责任重大。近年来，在工委和全总、全国妇联的坚强领导下，在各部门党组（党委）和机关党委的高度重视下，在各位工会主席和妇工委主任的团结努力下，我们的工会、妇女工作可以说有高度、有特色、有成就。比如，成功举办中央国家机关第四届职工运动会，得到了张高丽、刘延东、杨晶等中央领导同志充分肯定和广大干部职工的广泛好评。张高丽同志批示，这“不仅是带头参加全民健身活动，对中央国家机关干部职工增强体质、凝心聚力、团结拼搏、主动作为、真抓实干，为繁重的改革发展稳定作出贡献也有重要意义。”杨晶同志在“百名工会主席走访慰问千名困难职工”活动报告上批示，这项活动形式新，工作实，效果好，体现了为人民服务的宗旨意识，是自觉践行党的群众路线和“三严三实”要求的具体体现。去年，中科院杨波同志等32名劳动模范和先进工作者，代表中央国家机关30万干部职工，参加了庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会，现场聆听了习近平总书记的重要讲话。妇工委开展的“清风正气传家远”家庭助廉行动，76个部门10万多名干部职工参与，其中部级领导多达72名，是近年来妇工委开展的集中性主题活动中参与部门最广、参与人数最多的一次，《焦点访谈》等中央主流媒体进行了报道。杨晶同志批示，活动有创意、有意义，要用好成果。沈跃跃同志指出，家庭助廉行动系列活动，多角度倡导廉政文化，多层次树立身边榜样，多渠道弘扬良好家风，内容丰富、特色鲜明，很接地气、很有生气，也很受广大干部职工认同。妇工委开展的“百万家庭亲情一线牵”援疆公益编织活动，动员组织上万个干部职工家庭为新疆少数民族贫困家庭的儿童编织上万件毛衣。杨晶同志指出，这项工作很有意义，望坚持下去。  

　　这些任务的完成，凝聚着在座各位主席和主任们的心血和汗水。在此，我谨代表中央国家机关工委向同志们致以崇高的敬意！并通过你们，向中央国家机关各级工会、妇女工作干部和广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！ 

　　2016年是落实“十三五”规划开局之年，也是群众组织改革创新之年。中央国家机关工会和妇女工作总的要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央群团工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于群团工作的重要论述，切实保持和增强群众工作的政治性、先进性和群众性，坚决反对和努力克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持务求实效，团结带领广大干部职工为实现“十三五”良好开局作出积极贡献。下面，我谈三个方面的问题，和同志们交流。 

　　一、以高度的政治自觉，深入学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神 

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防和治党治国治军发表了一系列重要讲话，特别是在去年中央党的群团工作会议上，从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从推进党和国家事业长远发展、长治久安的全局高度，精辟阐述了做好新形势下党的群团工作的重大意义、方向目标、重要任务和基本要求，明确指出群团工作“最重要的是要保持和增强政治性、先进性、群众性”。总书记的重要讲话具有很强的战略性、思想性和针对性，是指导党的群团工作的纲领性文献，是党的群团工作理论的重大创新。做好中央国家机关工会和妇女工作，必须认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实。 

　　（一）深刻认识保持和增强政治性的重要意义。习近平总书记明确指出：“政治性是群众组织的灵魂，是第一位的。”所以，群众组织必须坚持党的领导,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,毫不动摇地落实好“六个坚持”的基本要求，完全充分地体现“三统一”的基本特征。在政治性问题上，绝不能犯方向性错误，这方面是有深刻教训的。在党的历史上，就曾出现过“工团主义”“先锋主义”等错误倾向，对党持怀疑态度，甚至想变更领导关系。放眼国际共产主义运动，波兰统一工人党作为共产主义执政党，就是被该国工会联盟组织推翻的。同时，我们还要清醒看到，西方敌对势力同我争夺职工群众的斗争从未停止，暗地里大搞“松土工程”“深耕基层”，插手我国职工队伍、工会工作和劳动关系事务，煽动成立“独立工会”“民间工会”，试图以此动摇党的领导。对此，我们必须高度警惕，坚定理想信念，坚守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央关于群众工作的决策部署，把各自联系的群众最广泛、最紧密地团结在党的周围，扎实完成好引导群众听党话、跟党走的光荣政治任务。 

　　（二）深刻认识保持和增强先进性的重要意义。习近平总书记明确指出，群众组织“必须把保持和增强先进性作为重要着力点”。群众组织作为党直接领导的组织，是党联系群众的桥梁和纽带，必须以党的指导思想为行动指南，以党的中心任务为光荣使命，切实保持和增强先进性，与时俱进，改革创新，始终做到为党分忧、为民谋利。一要思想先进，强化教育引导作用。坚持用习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略和社会主义核心价值观教育群众，用中国特色社会主义现代化建设的辉煌成就和实现中华民族伟大复兴的中国梦鼓舞群众，用先进群体、优秀个人的感人事迹和崇高品格激励群众，用职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德引导群众，统一思想，增进共识，凝聚人心，匡扶风气。二要工作先进，强化组织发动作用。中央国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，承担着经济建设和社会发展各个领域的顶层设计、政策制定和督促落实等重要任务，群众组织要紧紧围绕党和国家工作大局，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，在改革发展稳定的重大任务中走在前列、勇当先锋、勇挑重担。三要组织先进，强化示范表率作用。要严格遵守工会、妇联章程，健全组织、强化班子、明确任务、夯实责任、规范制度，以自身先进带动广大干部职工紧紧团结在党的周围，真正成为党执政的坚实依靠力量。 

　　（三）深刻认识保持和增强群众性的重要意义。习近平总书记明确指出：“群众性是群团组织的根本特点；离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。”群众组织因群众而产生，群众工作因群众而开展，脱离群众，群众组织就没有了存在的必要；不讲群众性，群众工作也就失去了自身价值。在长期革命和建设实践中，党创造了依靠群众组织做好群众工作的宝贵历史经验，坚持群众路线成为党的三大法宝之一。革命战争年代，党依靠群众组织动员工人、农民阶级广泛参与革命根据地政权创建和经济建设，发动广大妇女活跃在促进自身解放拥军支前的第一线，即使国民党几十万军队进攻延安，党中央和毛主席一直没有离开陕北，因为无论走到哪里，都有人民群众的支持和帮助。现在，中央国家机关有76个部门工会组织、1185个基层工会组织，工会联合会的直接会员人数达30万，我们还有90个部门妇女组织、1300多个基层妇女组织，职工总人数中有10万人是女职工。同时，我们很多部门有全国范围的垂管系统，比如铁路、税务、公安、邮政等都号称“百万大军”。如果我们群众组织充分发挥作用，把广大职工群众凝聚在党组织的周围，其力量和贡献是难以估量的。群众组织怎么体现群众性？一要抓住“群众点”，就是重心下移，走进基层，夯实基础，把一个个最基层的群众组织作为我们全部工作的着眼点和落脚点，要让组织肌体中的每个神经末梢都敏感、每个毛细血管都畅通，每个细胞都充满活力。二要延长“群众线”，就是要把全总、全国妇联、中央国家机关工会联合会、妇工委、各部门机关工会和妇女组织与部门机关司局和所属企事业单位以及行业系统广泛联系起来，上下联动，形成合力。三要扩大“群众面”，要根据群众工作的新变化，不断拓展工作领域，丰富联系渠道，延长工作手臂，不留“空白点”，消除“结合部”，实现全覆盖，真正做到群众组织是名副其实的“纽带”，不是中看不中用的“飘带”。 

　　二、坚持问题导向，大力推进中央国家机关工会、妇女组织改革创新 

　　群团工作改革是中央全面深化改革战略部署的重要组成部分，这既是明确要求，也是难得机遇。过去一年，我们的工作取得显著成绩，同时，根据同志们的反映，在有的部门也还不同程度地存在着“四化”的倾向，有的是“三化”、“两化”或者“一化”；有的群众组织还缺乏改革创新的强烈意愿、直面问题的改革勇气和破解难题的科学方法，或多或少存在着“不愿改、不敢改、不会改”的问题。对此，我们必须认真研究，下决心直面问题，下力气查找原因，针对性出台举措，勇担当革故鼎新。 

　　（一）解决“不愿改”的问题，关键是提高改革创新的自觉性。有的群众工作干部“不愿改”，是没有真正学懂吃透中央精神特别是习近平总书记在中央群团工作会议上的讲话精神实质；有的“不愿改”，是认为多年的群众工作已形成了套路，有了规矩，不愿打破思维惯性和工作惯例；有的“不愿改”，是不愿意下功夫把问题搞清楚，不愿意深入基层，到群众中多走走、多看看、多听听。出现这些现象，说明我们有的同志思想认识还不到位，改革创新的动力还不足。我们要抓住今年开展“两学一做”学习教育的时机，进一步深入学习领会中央群团工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，切实转变思想观念，坚决摒弃惯性思维，深入查找“四化”问题的具体表现，深刻分析“四化”问题的严重危害，不断提高改革创新的自觉性，积极主动地推动“四化”问题整改。 

　　（二）解决“不敢改”的问题，关键是要增强改革创新的勇气。有的群众工作干部“不敢改”，是对职责任务研究得还不够深入，没有真正找到开展工作的切入点，想改而力不从心；有的“不敢改”，是认为群众组织是机关里的弱势部门，害怕改革惹事，不愿承担风险，多一事不如少一事，少一事就没有事；有的“不敢改”，是怕动了别人的奶酪，得罪所谓的“牛人”、“大腕”，影响正常群众工作开展。解决这些问题，关键是要增强改革创新的政治勇气，依靠群众，敢为人先，主动作为。今年推进改革，一要简机关。就是要简政放权，敢做减法。精简活动审批手续，精简会议文件，把更多时间精力用在宏观指导、组织发动、选树典型、推动工作上。二要强基层。要认真梳理各级群众组织的工作职责、岗位设置、人员编制，扩大基层、一线人员比例；要健全完善制度，用刚性制度管权管事管钱管人。三要全覆盖。现在机关干部职工的工作身份日趋多元化，有正式在编、兼职挂职、临时借调等多种情况；生活环境也日益多样化，有单位大院、居民小区、学区租房等多种方式。群众组织要敏锐意识到这些变化，在开展各项活动时，从实际出发尽量吸引更多干部职工参与进来。还有，对新经济组织、新社会组织、新媒体行业以及中央国家机关脱钩行业协会商会等领域要多调查研究，做到情况清楚，心中有数。已建立群众组织的，要规范引导，发挥作用；没有建立群众组织的，要积极组建，消灭盲区，力争做到覆盖所有人群。 

　　（三）解决“不会改”的问题，关键是要找准推进改革创新的方向和路径。有的群众工作干部“不会改”，是没有准确把握中央要求群众组织改革创新的根本目的，没有准确了解存在的主要问题和薄弱环节，没有准确找到改革创新的方向和切入点；有的“不会改”，是不了解群众工作特别是机关群众工作的规律和特点；有的“不会改”，是因为能力素质还需要提高，不善于发动广大职工，不善于争取党政支持，结果孤立无援，致使改革创新难以推进。解决“不会改”的问题，关键是要坚持党的领导，问题导向，改革对路，创新得法。一要把握工作规律。中央国家机关的工会、妇女工作对象特点鲜明，政治素质高，工作任务重，思想很活跃，工作方式方法明显不同于地方和企业的群众组织。这就要求我们准确把握新形势下机关群众工作规律，重在听取意见、重在搭建载体、重在适应需求、重在积极引导；要防止主观臆断，防止颐指气使，防止脱离实际，防止命令说教。二要坚持分类指导。中央国家机关各部门职能定位不同，工作任务不同，机关群众组织的工作对象不同，工作基础不同，这就要求我们必须因地制宜，因人制宜，在工作标准上，不搞“一刀切”；在任务下达上，不搞“齐步走”；在工作推动上，不搞“一锅煮”；在考核评估上，不用一把“尺子”量到底。三要开展精准服务。机关干部有成长需求、健康需求、济困需求、培训需求，我们要把中央的精神要求与职工的现实需求有机结合，确定工作任务，明确工作举措，把工作真正做到广大职工的心坎上。四要善用舆论引导。要积极推动传统媒体、新媒体与群众工作有机融合，探索构建以中央国家机关部门固有宣传阵地为基础，以中央主流权威媒体为助力，以手机客户端等新兴载体为补充的“互联网+群众工作”宣传舆论新格局，发出群众工作的洪亮声音，讲好国家机关干部职工自己的故事。通过多措并举，同向发力，切实解决不会改的问题，不断提高群众工作的科学性、针对性和实效性。 

　　三、组织动员广大干部职工立足岗位、服务大局、建功立业，充分发挥工人主力军和妇女半边天的作用 

　　今年改革发展稳定任务十分繁重，中央国家机关干部职工担子重、压力大，我们作为群众组织，一定要聚焦中心，科学谋划，充分发挥联系广泛、载体丰富、方式灵活的独特优势，做好引导、组织和服务职工的各项工作，为实现“十三五”良好开局、决胜全面小康贡献力量。 

　　（一）深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，用五大发展理念武装干部头脑、指导群众工作。学习贯彻五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。五大发展理念是贯彻全会精神的灵魂和主线。群众工作贯彻五中全会精神，必须牢固树立、自觉践行五大发展理念，不断丰富我国工运时代主题的内涵，切实做好新时期中央国家机关的群众工作。一要树立创新发展理念。要真正把改革创新摆在群众工作核心位置，科学地形成解决“四化”问题的理念、思路、举措和机制，创造性地体现出中央国家机关群众组织的政治态度、先进属性和群众特征，树立愿改、敢改、会改的形象，不断满足广大群众的所需、所想、所盼。二要树立协调发展理念。要主动向部门党组（党委）、机关党委请示汇报、主动与机关内部的各职能部门沟通协商、主动与其他群众组织沟通协作。同时在群众组织内部加强协调、统筹兼顾，以形成党组（党委）重视，机关党委领导，行政司局支持，群众组织相互配合的强大合力。三要树立绿色发展理念。要认真贯彻中央八项规定，坚持厉行节约、从严依规，在廉洁自律中彰显群众组织的“清风正气”。要积极推动机关精神文明建设，坚持以人为本、关心关爱，建设和谐机关，在营造良好政治生态中体现群众工作的“绿水青山”。四要树立开放发展理念。群众工作干部首先是群众中的一员，不是高高在上的“官员领导”；工会、妇女组织首先是职工之家、妇女之家，不是门难进、脸难看的“官府衙门”。要开门办会、开门建会，虚心听取群众意见，自觉接受职工监督，以自身良好形象，努力优化机关形象，优化党政形象，优化从政环境。五要树立共享发展理念。要尊重职工主体地位，激发职工主人翁精神，力争让每一位职工的愿望诉求都可表达，切身利益都能维护，现实困难都有帮扶，把改革发展成果更多更好地惠及群众，使广大职工有更多“获得感”，有更多的“组织一员”的自豪感。 

　　（二）团结动员广大职工，在实现“十三五”开局、决胜全面小康中积极发挥作用。引导广大群众干部准确理解“十三五”时期我国发展的指导思想、目标要求、主要任务和重大举措，积极支持和参与转变发展方式、供给侧结构性改革，在全面建成小康社会第一线建功立业。一要凝聚思想共识。深入开展“中国梦·劳动美”、“巾帼建功十三五”主题教育，加强对劳模精神、劳动精神的宣传。开展以弘扬中华民族优秀传统美德为主要内容的家庭建设，把践行社会主义核心价值观活动转化为特色鲜明、生动活泼、富有成效的群众性实践，发挥理想信念和道德情操的引领作用。二要提高能力素质。通过举办公文写作技能大赛等活动，总结推广具有机关特点的劳动技能竞赛模式，提高干部职工岗位技能和综合素质，在中央国家机关努力营造勤勉履职、攻坚克难、干事创业的良好氛围。三要深化创先推优。以开展“五一”劳动奖状奖章、“三八”红旗手系列、五好文明家庭、职工之家系列评选活动为重要载体，积极组织引导广大职工和妇女同志立足本职岗位，开展创先推优，干好本职工作，作出积极贡献。 

　　（三）推进机关文化建设，大力营造勤政为民、风清气正、务实奋进、和谐友爱的从政环境。多年来，我们各级工会、妇女组织打造了许多立意高、参与多、形式新、效果好、影响大的平台和载体，也形成了一些很有特色的亮丽品牌。面对新形势新任务新要求，我们要进一步把这些平台载体做大做强，把品牌擦亮擦新。一要精心打造“职工健身平台”，主动为全民健身国家战略服务。多年来，中央国家机关的全民健身活动已初步形成了以五年一届的职工运动会为品牌，以各部门长期开展的运动会和单项赛事为特色，以中央国家机关各个体育协会为依托，以广大干部职工日常健身活动为基础的全民健身格局。目前，我们有网球、乒乓球、太极拳、户外、棋牌等5个体育协会，按照“规范、活力、大众、工余、自愿”的原则开展了大量活动，搭建了各种平台，在服务干部职工强身健体、展示风采、增进交流、营造氛围等方面发挥了独特作用。今年，还要成立中央国家机关飞镖协会。我们要总结四运会经验，形成系列成果，不断发扬广大，进一步广泛开展具有国家机关特点的全民健身活动。二要创新整合“群众文艺载体”，自觉做学习宣传贯彻习近平总书记在文艺座谈会上讲话精神的倡导者、践行者、服务者。多年来，我们的书协、美协、摄影协会创作了一系列宣传主旋律、传播正能量的优秀作品，举办了一系列主题鲜明、参与广泛的专题展览和系列培训，受到了广大干部职工的欢迎和好评。今年是建党95周年，是红军长征胜利80周年，联合会还要探索成立中央国家机关文工协会，继续集成优势，汇聚人才，展示风采，振奋精神，积极推进机关文化建设，确保总书记重要讲话精神在中央国家机关落地生根。三要着力深化家庭助廉行动，主动服务党风廉政建设大局，促进党员干部家风建设。通过组织开展培育良好家风特别是共和国部长谈家风、“一句话一辈子”家训征集、“清风正气传家远”主题家庭日等活动，教育引导广大党员干部筑牢清白做人、清正做事、清廉做官的思想基础，增强以德齐家、以廉保家意识，推动好家风的实践养成和自觉传承，使家庭成为反腐倡廉的重要防线。 

　　（四）切实维护职工合法权益，努力成为干部职工信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人、娘家人。群众组织的基本职责就是要帮助职工解决日常工作、学习、生活中最关心、最直接、最现实的利益问题。今年要继续倾情打造三个“特色服务品牌”。一要深化心理健康咨询服务。多年来，工会依托中科院心理所成立的中央国家机关职工心理健康咨询中心，认真落实工委《关于进一步推进职工心理健康服务工作的意见》，加强人文关怀和心理疏导，目前已初步形成了热线咨询、心理测评、辅导员初中级培训、心理“大篷车”科普巡展和心理沙龙等“五位一体”的服务格局，使心理健康服务越来越得到部门党政领导和广大职工的重视和认可。今年，要以工委法制教育基地（康平山庄）的职工心理检测基地、体质监测基地和工会干部培训基地建设为契机，进一步拓宽服务领域，丰富服务内容，不断提高职工身心素质和健康水平，延伸机关思想政治工作抓手，在推动机关干部队伍建设上发挥独特作用。二要完善困难职工帮扶机制。中央国家机关百名工会主席走访慰问千名困难职工活动已连续举办了三届，累计帮扶5237人，发放帮扶资金2301万元，还向337名困难职工发放了109万子女助学金。各部门职工困难情况千差万别，有的需要财力支持，有的需要精神鼓励；有的需要组织帮扶，有的需要社会救助；有的是一时之难，有的是长期之困。按照精准扶贫的要求，我们要进一步做好分类统计、摸清底数、建立台账、加强跟踪，重点做好一线职工、患病职工、失独家庭和残疾子女家庭的帮扶工作，不断完善帮扶机制，让困难职工实实在在感受到党和国家的温暖，感受到社会主义制度的优越，感受到社会主义道路的正确。三要做好央务鹊桥婚恋服务。经过10年的建设，在央务鹊桥注册的单身青年有1万人，其中男同志4千人，女同志6千人，通过我们组织的上千场相亲活动，已有2千多对新人喜结连理。我们要继续主动帮助单身青年解决终身大事，解决后顾之忧，让他们全身心地投身到中心任务和本职工作中。 

　　（五）切实加强群众工作干部队伍建设，不断增强做好新时期中央国家机关群众工作的能力 

　　中央国家机关群众工作的对象是治国理政的团队，这个群体能力强、层次高；中央群团工作会议对群众工作作出了全面部署，任务重、要求高；新时期，广大职工的思想动态、利益诉求、价值取向多元，做好群众工作，问题多、难度大。所以，机关党委必须不断地加强群众工作干部队伍建设，以适应新时期机关群众工作的需要。一要高度重视群众工作干部队伍建设。做好群众工作，一靠党的领导，二靠群众支持，三靠大家努力，其中大家的努力极其重要。在座的各位是做群众工作的关键少数，是我们党联系广大群众桥梁里边的基石，纽带里边的结点，所以，必须高度重视我们这支队伍建设。我是长期做干部人事工作的，我非常理解同志们的不易。机关工会组织和妇女组织开展工作，特别是在位高权重的中央国家机关里，相对而言，权力不大，地位不高，而且大家多是兼职从事群众工作，不求名，不计利，安心地在平凡、繁杂的岗位上勤奋工作，无私奉献，应该得到党组织的重视和关注，既要严格管理，又要关心关爱，真正做到政治上信任，工作上支持，生活上关心。所以，如何能积极创造条件，首先是选拔政治强、素质高、热爱群众工作的同志担任工会主席、妇女主任，不让这些岗位成为安置照顾的地方，还要使我们工会、妇女干部进的来、长的大、出的去，这是党组织重视这支队伍的核心。中央国家机关工委会力所能及地多和我们各部门党组（党委）、机关党委沟通，我们工委统战（群工）部的同志要积极主动地向工委反映同志们的诉求和期望。二要高度重视群众工作干部的学习培训，开展交流，不断提高大家的政治素质和业务素养。工会联合会和妇工委要给大家创造机会，搭建平台，让大家有学习的机会、培训的机会、交流的机会和提高的机会，让大家的能力素质适应新时期的任务要求和群众需求，也不断提高我们工会联合会和妇工委的凝聚力、号召力和战斗力。三要高度重视解决群众工作干部队伍的实际困难，让大家在学习上不断进步，工作上不断做出成绩，生活上也要没有后顾之忧，让大家热爱岗位，敬重职业，安心工作，做出贡献。 

　　同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，改革创新、团结拼搏、攻坚克难、真抓实干，团结引领广大职工群众为协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会开好局体现新价值、展现新作为、作出新贡献！