聚焦监督执纪问责 深化全面从严治党

以优异成绩迎接党的十九大召开

——在中央国家机关第二十九次纪检工作会议上的讲话

（2017年1月17日）

陈超英

　　今天，我们召开中央国家机关纪检工作会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十八届六中全会、中央纪委七次全会精神，总结2016年工作，部署2017年任务。十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，作出了召开党的十九大的决议。在前不久召开的中央纪委七次全会上，习近平总书记发表重要讲话，王岐山同志作了工作报告。今天上午，杨晶同志在中央国家机关第三十一次党的工作会议暨第二十九次纪检工作会议上作了重要讲话，李智勇同志作了工作报告。这三次会议，对于做好2017年中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作提出了新的任务要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。

　　2016年，中央国家机关各级纪检组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合“两学一做”学习教育，扎实推进监督执纪问责，在加强作风建设、压实“两个责任”、用好“四种形态”、聚焦主责主业、加强自身建设等方面取得了新的进展。一是聚焦突出问题抓监督。去年5月至7月，纪工委组成3个检查组对15个部门中央巡视整改情况进行专项检查，督促相关部门用两个月时间集中整改突出问题93个、处置问题线索31件，有效深化了巡视整改工作，王岐山、赵洪祝、杨晶等领导同志批示给予肯定。一些部门机关纪委开展对机关司局和直属单位的专项检查，并积极参与部门党组（党委）开展的巡视，监督力度不断加大。依据《问责条例》严格追责问责，去年纪工委共审理各部门司局级党员干部责任追究案件35件，通报曝光典型案例10起。二是用好“四种形态”抓执纪。注重抓早抓小，实现经常性的提醒、约谈函询成为常态，纪律轻处分成为大多数，严重违纪立案查处成为极少数。注重从信访源头抓起，完善中央国家机关“信、访、网、电”四位一体信访举报体系，全年受理信访举报件22506件，是上年的4倍。坚持把纪律挺在前面，中央国家机关全年共给予607名党员党纪处分，其中司局级干部304人，处级及以下干部303人，轻处分457人，占75.3％；重处分150人，占24.7％。三是坚持锲而不舍抓作风。去年下半年，工委组成5个巡视组对10个部门开展落实中央八项规定精神专项巡视，发现并督促整改问题151个、处置问题线索122件，有力促进了中央国家机关“灯下黑”问题的解决，得到王岐山、赵洪祝、杨晶等领导同志充分肯定。一些部门开展整治“四风”问题监督检查，查处了一批“四风”突出问题。坚持常抓不懈、发条紧拧，紧盯年节假期等重要节点，通过多种方式对党员干部进行提醒警示。对违反八项规定精神的问题，发现一起、惩处一起、通报曝光一起，去年中央国家机关共给予126名违反八项规定精神的司局级党员干部党纪处分，纪工委通报曝光47起典型案例。四是围绕党规党纪抓宣教。开展了中央国家机关“党章党规在我心中”主题知识测试和竞赛活动，各部门党员网上测试参与率高达99.86％，现场竞赛以案说纪、视频直播，引起强烈反响，杨晶同志批示“活动很有意义，为‘两学一做’提供了有效载体。”建立部门纪检宣传联络员队伍，形成“四位一体”联动宣传机制；办好中国纪检监察报“纪律规矩挺在前——中央国家机关在行动”专栏，全年在人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等主流媒体刊（播）发稿件166篇，形成强大宣传声势。五是持续深化“三转”抓队伍。纪工委开展机关纪检组织建设调研，召开强化主责主业座谈会，在摸清底数基础上，全方位部署推动。各部门纪检组织深化“三转”认识，加强工作力量，清理议事协调机构，切实回归主责主业。截至目前，中央国家机关26个部门机关纪委进行了职能清理，27个部门增设纪检机构，37个部门调整增加纪检编制77人。建立定期报告、年度述职、谈话函询、约谈等工作制度，纪工委对机关纪委的领导机制更加健全。纪工委和各部门加大对机关纪委书记和纪检干部培训力度，探索实践以案代训、交叉办案机制，纪检干部队伍履职能力明显提升。

　　上述成绩的取得，离不开中央纪委、中央国家机关工委的坚强领导，离不开中央国家机关各部门党组（党委）的鼎力支持，离不开机关党委、机关纪委同志们卓有成效的工作。在此，我代表工委、纪工委，向同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

　　2017年是实施“十三五”规划的关键一年、全面建成小康社会的重要一年、全面从严治党的深化之年，党的十九大将隆重召开。中央国家机关纪检工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央纪委七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持续深化作风建设，聚焦监督执纪问责，践行忠诚干净担当，把中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作引向深入，以优异成绩迎接党的十九大召开。

　　2017年中央国家机关纪检工作要点已印发给大家。下面，我重点强调六个问题。

　　一、认真学习贯彻十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，推动全面从严治党向纵深发展

　　党的十八届六中全会专门研究部署全面从严治党，在党的历史上具有重要里程碑意义。中央纪委七次全会对推动全面从严治党向纵深发展作出部署，进一步明确了今年工作任务。贯彻落实全会精神是全党的重要政治任务，我们要按照全会要求，自觉以新的认识指导新的实践，不断增强中央国家机关全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

　　（一）深入学习十八届六中全会精神，强化全面从严治党责任担当。明确习近平总书记在党中央和全党的核心地位，是六中全会的历史性贡献。习近平总书记的核心地位是在党的十八大以来治国理政伟大实践中自然形成的，实至名归、众望所归。我们要进一步增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，扎扎实实把中央各项决策部署落到实处。六中全会通过的《准则》《条例》源自党章、源于实践，是推进全面从严治党的重要制度法规保障。各部门机关纪检组织要结合自身实际，认真学习贯彻《准则》《条例》，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督作为全面从严治党的两个重要抓手，切实加强监督检查，忠实履行监督职责，把全面从严治党引向深入。

　　（二）深刻领会习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，用以指导实践推动工作。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神，具有深刻思想性和强烈感染力，对于做好中央国家机关纪检工作具有极其重要的指导意义。我们要深刻领会总书记关于全面从严治党形势的重要论述，既要看到反腐败斗争压倒性态势已经形成，坚定必胜信心；又要看到全面从严治党依然任重道远，保持战略定力，坚决打赢反腐败这场正义之战。要深刻领会总书记关于坚持标本兼治、着力固本培元的重要论述，既猛药去疴、重典治乱，毫不松劲治标；也正心修身、涵养文化，守住为政之本。要深刻领会总书记关于把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的重要论述，按照“重在日常、贵在有恒”的要求强化党内监督，推动全面从严治党在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。要深刻领会总书记关于建设忠诚干净担当的纪检干部队伍的重要论述，自觉把增强“四个意识”作为动态过程，不断向核心看齐，始终做忠诚卫士。我们要提高政治站位，坚定政治方向，全面、科学、系统、准确地学习领会总书记讲话精神，学思践悟、悟懂通透，内化于心、外化于行，把思想和行动统一到总书记对形势的科学判断和对工作的明确要求上来，切实增强贯彻的自觉性和坚定性，充分发挥讲话的引领和指导作用。

　　（三）准确把握中央纪委七次全会的总体要求，明确全年工作重点。王岐山同志在中央纪委七次全会上的工作报告，明确提出2017年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，这也是中央国家机关纪检组织今年工作的重点。我们要落实全会要求，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，扎实做好今年党风廉政建设和反腐败工作。特别要认真执行《准则》《条例》，切实履行党内监督专责机关职责；锲而不舍抓作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮；加大问责力度，推动管党治党责任落实；运用好监督执纪“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势。要紧密结合中央国家机关纪检工作实际，把中央纪委七次全会提出的总体要求和工作任务转化为具体思路和实际举措，以担当诠释忠诚，一步一个脚印扎实推动全面从严治党各项工作深入开展。

　　二、持之以恒正风肃纪，推动中央八项规定精神落地生根

　　作风问题关乎人心向背、关乎党的生死存亡。党的十八大闭幕不久，中央政治局就作出八项规定，以上率下、正风肃纪。经过几年不懈努力，作风建设成效有目共睹，中央国家机关风气为之一变，但顶风违纪、隐形变异依然存在，一些老问题东躲西藏，一些深层次问题尚未根治，特别是吃喝玩乐惯性仍然很大，反弹势能也在积蓄。风化俗成需要时间，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，必须进一步拧紧发条、找准穴位，驰而不息纠正“四风”，持之以恒落实八项规定精神，释放越往后执纪越严的强烈信号，努力向党的十九大递交一张作风建设的亮丽名片。

　　（一）加强日常提醒警示。作风问题具有顽固性、反复性，必须在“常”“长”二字上下足功夫。要抓好日常提醒警示这项基础性工作，密切注意“四风”问题新动向、新花样，紧盯年节假期、出国出差、干部岗位变动等重要节点，通过印发通知、短信提示、廉政谈话等多种方式开展廉政提醒，促使党员干部始终绷紧纪律规矩这根弦。要善于用身边事教育身边人，运用新闻媒体、党内通报等不同方式对查处的“四风”问题点名道姓公开曝光，充分发挥反面教材的警示作用。

　　（二）严肃整治突出问题。“四风”问题必须露头就打，执纪必严才能形成有力震慑。对享乐主义、奢靡之风，要紧盯不放、寸步不让；对形式主义、官僚主义，要严肃批评、及时查纠。要抓住去年专项巡视发现的作风建设薄弱环节，紧盯司局级干部、直属单位、管权管人管物等重点领域，瞄准文山会海、公款吃喝、违规使用公车、违规办会办班、违规发放津补贴、违规出国（境）、办公用房面积超标等突出问题，组织开展集中整治，坚决查处违规行为，做到发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息。

　　（三）着力构建长效机制。改进作风根本上靠制度。在去年专项巡视基础上，纪工委今年适时再开展一至两轮专项巡视，对照有关部门八项规定精神实施细则，重点检查机关党组织制度执行情况，真正让铁律发力、禁令生威。机关纪检组织要善于从近年来反复出现、具有共性的突出问题入手，及时总结提炼抓作风建设的实践经验，完善改进作风的长效机制，用制度管权、管事、管人，坚持不懈把纠正“四风”这篇文章往深里做、实里做。要采取有效举措，把涉及接待、会议、培训、差旅等费用管理的制度真正落实到位，提高制度的执行力和实效性。要积极配合有关部门加强日常监督和定期检查，推动八项规定精神落地生根。

　　三、落实党内监督条例，发挥好党内监督专责机关职能作用

　　依纪监督是纪委作为党内监督专责机关的日常工作。各部门机关纪检组织要进一步深化认识、勇于担当，切实履行党章赋予的职责，严格落实党内监督条例，加强对机关各级党组织和党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督，拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

　　（一）强化政治监督。党内监督本质上是政治监督，必须始终把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位。要加强对党章党规党纪、党的路线方针政策贯彻执行情况的监督，及时发现和督促解决问题，推动中央、中央纪委重大决策部署得到有效落实。要加强对机关党组织履行全面从严治党主体责任的监督，推动解决形式上重视、行动上忽视，压力传导层层衰减、上热下冷等突出问题。要加强对选人用人的监督，纪委要把好党风廉政意见回复关，对有问题线索反映的党员干部及时核查、摸清情况，坚决防止干部带病提拔、带病上岗。要加强十九大代表选举的监督，决不能把廉洁上有硬伤的人选进来，确保中央国家机关选出的十九大代表素质优良、结构合理、分布广泛、党员拥护。

　　（二）突出监督重点。纪检组织肩负着监督同级党委及其领导的党组织、党员领导干部的重大责任。中央国家机关纪检组织要突出监督重点，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。要突出抓好对机关司局党支部和直属单位党组织的监督，通过个别谈话、廉政谈话、签字背书、述责述廉、责任考核等多种有效方式，推动监督细化实化具体化。要强化对“一把手”的监督，该提醒的提醒，该约谈的约谈，该向党组（党委）报告的报告，通过有力举措，督促各级党组织书记强化责任担当，切实履职尽责。要加强对权力集中、资金密集、经营垄断等重要部位、关键环节、重点人群的监督，让党员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活，确保公权力在正确轨道上运行。

　　（三）创新监督方式。要坚持多管齐下，把党内监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，形成监督合力，增强监督实效。要深化巡视监督，机关纪检组织要积极协助党组（党委）搞好巡视，强化对巡视整改的监督检查，全方位开启“探照灯”，着力发现和推动解决党内政治生活和党内监督中存在的突出问题，彰显利剑功能。纪工委今年将继续开展中央巡视整改专项检查，相关部门要积极配合做好工作。要严肃党内政治生活，做到坦诚相见、开诚布公，让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂，让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步。要强化信访监督，通过加强举报网址链接、公开举报电话邮箱等多种方式，畅通信访举报渠道，加大问题线索分析研判和跟踪督办力度，确保件件有着落、事事有回音。要善于借力舆论监督，加大新闻宣传力度，形成无处不在的监督网，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。

　　四、坚持把纪律挺在前面、践行好“四种形态”，优化中央国家机关政治生态

　　践行监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重要方略，是把纪律和规矩挺在前面的重要手段，是纪委履行职责的具体抓手。机关纪检组织要善于运用“四种形态”综合施策、精准执纪，科学处理好拔“烂树”、治“病树”与护“森林”的关系，通过点面结合、标本兼治，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现监督执纪的政治效果、社会效果和纪法效果相统一，推动中央国家机关政治生态持续优化。

　　（一）抓早抓小，动辄则咎。“四种形态”是一个完整体系，践行好第一种形态是基础，也是重点。机关纪检组织要自觉把第一种形态与严肃党内政治生活、净化党内政治生态有机结合起来，注重抓早抓小，强化日常监督，勇于担当，不怕得罪人。对问题线索中带有苗头性、倾向性、一般性的问题，对党员干部身上存在的“小事小节”，要及时进行谈话提醒、约谈函询，咬耳扯袖、红脸出汗，早发现、早提醒、早处置，防止小病拖成大病、小问题变成大问题。谈话函询是严肃的思想政治工作，要履行严格的审批手续，纳入本人廉政档案，通过谈话函询，真正在“破纪”之前构建起一道坚固的“防火墙”。去年，中央国家机关纪检组织在处置问题线索中，谈话函询794件次，今年要下更大的气力，把全面从严治党的这项常态化工作更加扎实有效地开展起来。

　　（二）严肃执纪，高压反腐。实践好监督执纪“四种形态”，既要抓早抓小，也不能放松对后三种形态的把握运用，后三种形态是实现第一种形态的重要保证。要克服“届末之年反腐败可以收官”的思想，做到惩治腐败力度不减、零容忍态度不改、执纪审查节奏不变，坚决捍卫党纪权威，切实铲除腐败毒瘤。要把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，严肃惩处严重违纪涉嫌违法的“极少数”，始终保持对腐败行为的高压态势，坚决把腐败增量遏制住、把存量减下来。要注重执纪审理规范化建设，完善自办案件提前介入审理、派驻纪检组查办涉及司局级党员干部违纪案件提前审理沟通等制度，规范审理程序，严明审查纪律，提高工作水平。

　　（三）以案释纪，教育警示。要通过多种形式加强党章党规党纪教育，使党员干部不断提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力，知敬畏、存戒惧、守底线。违纪案件通报曝光胜过千言万语，以案说纪是最生动的纪律作风教育。纪工委将于今年6月开展“以案释纪明纪，严守纪律规矩”主题警示教育月活动，梳理十八大以来违纪违规典型案例，汇编成册，拍摄视频短片，供各部门党员干部学习使用。各部门要用好以案释纪、以案促教这个实践证明行之有效的手段，通过召开警示大会等方式，教育党员干部汲取教训，增强纪律意识；通过召开案情剖析会等方式，剖析根源、查找漏洞、举一反三，深入搞好预防，努力营造政治上的绿水青山。

　　五、用好问责利器，倒逼全面从严治党“两个责任”落到实处

　　问责是严肃党内政治生活、强化党内监督的重要保障，是纪检工作的“三大职责”之一。习近平总书记反复强调，有权必有责，有责要担当，失责必追究。各部门机关纪检组织要强化责任担当，敢于坚持原则，用好问责这个利器，将板子狠狠打下去，推动失责必问、问责必严常态化，唤醒党员责任意识、激发干部担当精神，坚决扭转当前一些党员干部“为了不出事、宁可不干事”，甘做“混事官”“太平官”“逍遥官”的错误倾向。

　　（一）履职尽责，强化担当。全面从严治党是各级党组织和党员领导干部的政治责任，党组织负主体责任，纪检组织负监督责任。中央国家机关各级党组织要认真执行问责条例规定，领导班子在职责范围内担负起全面领导责任，主要负责人和直接主管的班子成员承担起主要领导责任，参与决策和工作的其他成员承担起重要领导责任。机关纪检组织要把党组织落实党建责任情况作为监督执纪的重点，勇于“当包公”“唱黑脸”，通过严格追责打通责任落实的“最后一公里”，推动管党治党责任层层压紧压实，使机关各级党组织成为履职尽责、勇于担当的战斗堡垒。

　　（二）失责必问，问责必严。对失职失责的典型问题要盯住不放，问责一个、警醒一片、促进一方工作。要依据《问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党“两个责任”落实不到位的，对维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实的、“四风”和腐败问题多发频发、党员干部连续出现问题的，进行严肃问责。要突出“关键少数”，紧盯各级党组织和党员领导干部特别是主要负责人，对党内监督弱化、管党治党不力、造成严重后果的要严肃追责。要把纪检组织和纪检干部摆进去，对不履职、不作为，该发现问题没有发现、发现问题不报告不处置、该问责不问责的，也要严肃问责。

　　（三）创新方式，完善制度。问责作为一项相对新的任务，需要边探索、边总结，在问责实践中创新方式、健全制度、完善措施，推动问责制度落地生根。各部门机关纪检组织要综合运用通报曝光、组织处理、执纪审查、纪律处分等多种方式方法，不断创新和拓展问责形式，增强问责实效。要有针对性地制订、完善问责实施办法和配套制度，尽快建立起自上而下、科学严谨的问责制度体系。目前，大多数部门已经出台或正在研究制定落实《问责条例》的实施细则或办法，尚未制订的要抓紧开展工作。机关纪委年底要认真盘点问责情况，公开曝光典型问题，推动失责必问成为常态。

　　六、持续深化“三转”、聚焦主责主业，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍

　　强调深化“三转”，纪检组织的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。机关纪检组织要进一步增强责任感和使命感，始终聚焦主责主业，不断提升能力素质，真正做到忠诚干净担当，更好履行监督执纪问责职能，以实际行动引领中央国家机关党风廉政建设走在前列、作出表率。

　　（一）持续深化“三转”，聚焦主责主业。各部门机关纪检组织要持续深化转职能、转作风、转方式，进一步从事前事中过程监督向事后监督、履职监督转变，纪律审查从单纯“下猛药”“动手术”向抓早抓小、动辄则咎转变，真正成为“监督主体”。要在过去工作基础上，继续抓好议事协调机构和纪委书记兼职清理工作，进一步聚焦主责主业。要落实纪检组织查审分离的工作要求，加大工作力度，采取内部调剂的方式，增加内设机构；要适应机关纪委监督“机关大多数”的任务要求，配足配强相当数量的专职纪检干部，必要时可配备一定数量的兼职纪检干部。要落实纪检工作双重领导体制要求，健全完善相关工作机制，加强纪工委对各部门机关纪委的领导，加强机关纪委对机关司局党支部纪检委员和直属单位纪委的领导，发挥机关纪检组织整体合力。

　　（二）加大培训力度，提升能力素质。今年纪工委将以“学党规、强素质、敢担当”为主题，开展一系列中央国家机关纪检干部培训活动，依托中央纪委和专业培训机构，定期举办机关纪委书记研讨班和纪检干部业务培训班，分层分级组织全体纪检干部学习问责条例、监督条例、监督执纪工作规则等，进一步提高纪检干部思想政治水准和履职尽责能力。各部门也要开展对机关和直属单位纪检干部的分级轮训，有计划地安排机关纪检干部参与纪工委专项检查、巡视和纪律审查工作，以案代训，实干练兵，不断提高纪检干部发现问题、严格执纪的能力。

　　（三）强化自我监督，坚决防止“灯下黑”。信任不能代替监督，机关纪检组织在监督别人的同时，要把自己摆进去，强化自我监督，自觉接受党内和社会监督。中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，完善了纪检工作规程，建立了纪检审查制度，明确了对执纪违纪、失职失责者的问责要求，目的就是把监督执纪权力关进制度的笼子，体现了从我做起、敢于担当的精神。规则颁布实施后，中央国家机关各级纪检组织要认真抓好落实，以更严的标准、更高的要求监督执纪问责，打造忠诚干净担当的纪检队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆，不辜负党和人民的信任与重托。

　　同志们，中央国家机关纪检工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上、扎实工作，不断把中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作引向深入，以全面从严治党的新成效，迎接党的十九大召开。