贯彻落实全面从严治党要求

开创中央国家机关基层党建工作新局面

——在中央国家机关部门机关党委组织部（处）长会议上的讲话

（2017年2月6日）

姚志平

　　2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是巩固扩大管党治党成果、推动全面从严治党向纵深发展的重要一年。今年，将召开党的十九大，这是全党全国人民政治生活中的一件大事，需要我们更加主动、更加扎实地做好组织工作。下面，我就深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面推进机关基层党建工作谈四点意见。

　　一、以党的十八届六中全会精神为引领，大力增强抓好中央国家机关基层组织建设的责任感

　　党的十八届六中全会对推进全面从严治党作出了新部署，年初召开的全国组织部长会议，提出了今年组织工作的总的要求和重点任务。中央国家机关基层党组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央国家机关第三十一次党的工作会议要求，认真部署安排今年的基层组织建设工作，不断增强政治责任感和历史使命感，在落实六中全会精神、深入推动机关基层党的建设上走在前、做表率。

　　（一）增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。这是六中全会对全党提出的重大政治要求。我理解，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识是有机统一的整体，是要在牢固树立政治意识、大局意识的基础和前提下，聚焦落脚到看齐意识上来，做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织部门是党的政治部门，任何一项工作，说到底都是政治工作，都要讲政治。大家要把提高政治站位、把准政治定位、履行政治责任放在首位，坚持组织路线服务政治路线这个总原则，带头增强“四个意识”，切实把“四个意识”作为加强思想政治建设的首要任务，作为抓好党员教育培训的首要内容，作为衡量自身政治觉悟和党性修养的首要标准，推动中央国家机关各级党组织和广大党员干部把维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。

　　（二）牢记“六个从严”，推动全面从严治党向纵深发展。六中全会专题研究部署全面从严治党任务，习近平总书记提出了“六个从严”的管党治党要求，开启了加强党的建设的新篇章。最近，在中央政治局民主生活会和中纪委七次全会上，习近平总书记就深入推进全面从严治党作了深刻阐述。中央国家机关深入贯彻落实全面从严治党要求，组织部门首当其冲，要切实把全面从严治党要求贯穿于中央国家机关党的建设和组织工作的各个领域、各个方面、各个环节。要在贯彻落实中央关于全面从严治党的要求部署上不打折扣、不搞变通，努力做到真管真严；要在整治基层组织宽松软等机关党建重点难点问题上敢动真碰硬、一抓到底，努力做到敢管敢严；要在建立完善抓细抓小抓经常的长效机制上动脑筋、想办法，努力做到长管长严；要在创新方法传导压力、激发动力上大胆探索、勇于实践，努力做到善管善严。

　　（三）落实两部法规，增强抓机关党建的责任担当。六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为实现全面从严治党向纵深推进提供了基本遵循和制度保障。制度的生命力全在于执行，机关组工干部在带头落实《准则》《条例》上责无旁贷。要进一步强化责任担当，把两部法规作为约束党员干部言行的重要标尺和“利器”，敢于把自己摆进去，自觉经常查找自身问题，自我完善，自我提高，做遵守执行《准则》《条例》的模范；敢于从严监督，认真履行机关党组织的监督职责，对违反党的理论路线方针政策和党的纪律的言行，敢于批评和纠正；敢于追责问责，对软弱涣散的基层党组织和不履行党建责任的党员干部敢于督促整改，敢于追究责任，不断加强和规范党内政治生活，努力营造风清气正的机关党内政治生态。

　　二、落实“两学一做”常态化制度化要求，大力推动党内经常性教育取得实效

　　去年，根据中央统一部署，各部门认真开展“两学一做”学习教育，形成了从基础工作抓起、从基本制度严起、把全面从严治党要求落实到每个支部每名党员的良好局面。根据今年全国组织部长会议精神，深入推进“两学一做”常态化制度化是今年组织工作的重点任务。中央国家机关要认真贯彻中央部署要求，推动中央国家机关党员经常性教育取得实效。为帮助大家理解，我谈谈个人对“两学一做”常态化的思考：

　　（一）如何认识常态化的重要意义。中央在总结长期党员教育实践特别是“两学一做”学习教育的基础上，作出推进“两学一做”常态化制度化的重大部署，我认为，“两学一做”常态化的重要意义，可以从以下三个方面来理解：一是深化党内经常性教育的有效举措，体现了学与做的统一。“两学一做”学习教育始终强调“学”是基础，“做”是关键，通过学习的常态化，把思想建党、组织建党融入日常、抓在经常，引导党员干部对照“四讲四有”标准，对照党章党规，对照系列讲话，把自己摆进去，从思想上查找问题，从具体工作做起，努力做到政治合格、纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二是强化基层党支部建设的有效载体，体现了学与建的统一。“两学一做”的基本单位是支部，支部既是组织学习教育的主体，又是学习教育着力强化的客体。通过狠抓“三会一课”等基本制度的落实，提升组织生活的质量，不断增强基层党组织建设活力，切实推动全面从严治党要求在基层落地。三是固化中心工作的有效平台，体现了学与促的统一。“两学一做”学习教育坚持围绕中心、服务大局，将学习教育的成效体现在基层党组织和党员的作用发挥上，帮助党员干部树立正确的政绩观、事业观，培养敬业奉献的精神，强化担当意识，推动落实中央国家机关各项中心任务。

　　总之，“两学一做”常态化，就是要探索实践务实管用的长效机制，推动党内经常性教育纵深发展。我们知道，在我们党开展党内学习教育的长期实践中，形成了集中教育与经常性教育并重的方式。集中教育聚焦特定时期的突出问题，集中时间和力量，采取有针对性的措施进行解决，像是在做手术；经常性教育强调抓细抓小抓经常，实现习惯成自然的教育成效，像是平时常锻炼、治未病。党十八大以来连续开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，就是两种方式交替使用、互为补充。老话常讲，一方水土养一方人。我一直有一个观点，经常性教育就好比是涵养水土的工作，通过日常的培土浇灌施肥，绵绵用力、久久为功，长此以往，为干部成长成才提供好的环境，为中心工作创新发展营造良好的生态，真正实现中央开展“两学一做”的根本目标。

　　（二）如何把握常态化的主要内容。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，具体内容体现在“五个基本”上。一是以尊崇党章、遵守党规为基本要求。引导党员联系深化全面从严治党的实践，自觉遵循党章党规党纪，使之成为规范党员干部言行的硬约束。二是以“两学一做”为基本内容。通过继续深入学习党章党规，继续深入学习系列重要讲话，强化思想政治建设、党性锻炼，教育引导党员按照“四讲四有”标准，做到“四个合格”。三是以“三会一课”为基本制度。进一步强化“三会一课”的思想教育功能，使“三会一课”成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。四是以党支部为基本单位。充分发挥党支部主体作用、树立党的一切工作到支部的鲜明导向。党支部要切实履行好党章规定的职责，担负起从严教育管理党员的任务，成为党员教育的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。五是以解决问题发挥作用为基本目标。要坚持问题导向，着力解决基层党组织和党员存在的突出问题，切实把党员标准立起来、把党组织形象树起来、把作用发挥出来，推动学习教育取得实效。总的看，这“五个基本”系统回答了为什么学、学什么、怎么学的有关问题，既是对经常性教育的规律性认识，又为经常性开展学习教育提供了制度性保证，切实用党章党规规范党组织和党员行为，教育引导党员干部坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（三）如何实现常态化的基本要求。要实现常态化的基本要求，就要坚持做到全覆盖、常态化、重创新、求实效。要在“广度”上下功夫，做到全覆盖。既要做到学习对象全覆盖，把所有基层党组织和全体党员都纳入到学习教育中来，没有例外；又要做到学习内容全覆盖，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、深入学、跟进学。同时注重将学习党章党规、学习系列讲话统筹推进，贯通起来学习、联系起来领会，防止碎片化学习。要在“长度”上下功夫，做到常态化。“两学一做”学习教育不是一项活动，更不是阶段性的任务。要树立学习教育永远在路上的思想，立足党的建设的全局，结合部门工作实际和党员实际进行统筹谋划，对“三会一课”等基本要求作出制度性、规范性、经常性安排，组织党员有步骤、有计划地开展学习，持续用力，常抓不懈。要在“高度”上下功夫，做到重创新。既要继承和回归党内政治生活的优良传统，又要与时俱进，创新党的组织生活的途径办法。要结合自身实际，丰富“三会一课”的内容，拓展“三会一课”的形式，比如，可以采取讲座式、情景式、案例式、研讨式以及微党课等形式多样的党课形式，增强党课的吸引力，形成讲的人想讲、听的人爱听的良好局面，强化组织生活的针对性、实效性，提高吸引力、感染力。要在“深度”上下功夫，做到求实效。要继续坚持“基础在学、关键在做”的要求，一方面要在“学”上深化。要把坚定理想信念摆在首位，深入学习掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实做到真学真懂真信真用，以理论上的成熟促进党员干部政治上的坚定。另一方面，要在“做”上深化。就是要以学促做、知行合一，引导党员干部按照“四讲四有”的标准，把自己的思想和工作摆进去，树立“四个意识”，做到“四个合格”，充分发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。

　　特别需要强调的是，常态化不是自发形成的。有了制度性的安排，有了经常性的要求，还要通过日常督促、随机调研、专项检查、述职评议等多种方式加强对制度执行情况的检查，让制度能执行、让要求能落地，最终让习惯能养成，真正使常态化内化于心，外化于行，成为行动自觉。

　　三、树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力加强机关党支部建设

　　党支部是最基层的组织，是党的全部工作和战斗力的基础。年初，工委为深化《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》的贯彻落实，制定印发了《关于加强和改进中央国家机关党支部建设的意见（试行）》。各部门要在“两学一做”学习教育中，以《意见》为指导，结合工作实际，大力加强党支部建设。

　　（一）要充分发掘机关党支部的特殊功能。“两学一做”学习教育提出要树立一切工作到支部的鲜明导向，把支部建设作为最重要的基本建设。这既是对支部建设新的更高的要求，又为加快推进党支部工作提供了新的契机。机关党支部要团结凝聚党员干部积极投身到部门中心工作中去，就要注重发挥好四项特殊功能：一是教育引导功能。当前，社会思想文化呈多元化多样化态势，各种思想对党内的影响，是从党员个体、从基层组织层面开始的。党支部必须强化思想建设的阵地意识、前沿意识，抓好党员的理论武装，加强理想信念教育，防止各种形式的思想滑坡，使党旗时刻在阵地上高高飘扬。二是凝心聚力功能。要发挥支部管到人头的优势，做好凝聚人心的工作。要深入了解机关党员干部的所思所想，及时回答他们的思想困惑，主动反映机关党员干部的要求，帮助协调解决他们的实际困难和问题，让大家充分感受到党组织的温暖，激发奋发进取、建功立业的热情。三是素质塑造功能。关心爱护支部党员，既要帮助他们解决实际困难，更要帮助他们增长本领、提升能力，增强发展的后劲，帮助引导他们有信心干事、有能力成事。要多措并举，根据党员干部自身特点、能力素质和发展潜力，提出培养意见，促进党员干部全面发展。四是管理监督功能。从当前一些党员干部违法违纪的案件看，如果基层党支部切实担负起管理监督的职责，发挥早教育、早提醒、早警示的作用，防患于未然，很多小问题就不会酿成大错误，很多让人痛心遗憾的事情就不会发生。支部要通过组织生活、经常性谈心谈话等形式对苗头性倾向性问题及早发现、坚决制止，大胆开展批评和自我批评，对党员干部存在的缺点错误，要严肃指出、促其改正，让党支部成为党员干部健康发展的第一道“护栏”。

　　（二）要充分调动支部建设的积极因素。党支部建设是一个系统工程，需要充分调动各个积极因素，综合发挥各个方面的作用，取得全面推动的成效。一是突出支部工作法的牵动作用。“用方法铺路”，是我们连续几年抓支部建设的有益实践。要继续以支部工作法为牵动，解决支部建设的“桥”和“船”的问题，带动党支部建设。二是强化支部书记的带头作用。要进一步强化支部书记“一岗双责”，加大培训力度，以培训示范、典型示范帮助党支部书记提升履职能力，不断增强支部书记的责任意识和担当精神。三是发挥党员的主体作用。要牢固树立“支部搭台、党员唱戏”的意识，充分发扬民主，让每一个党员参与进去、活跃起来，成为支部党建的活力源泉，做到支部的工作由党员担、支部的决策由党员定、支部的难题由党员解、支部的成效由党员评。四是重视组织生活的基础作用。要注重用好组织生活这个经常性的手段，发挥组织生活教育管理监督党员的重要作用。去年，工委开展了总结“严格组织生活支部工作法”工作，得到了各部门积极响应和广泛支持。今年，我们要采取多种形式加大这些好经验好做法的推广运用，进一步增强组织生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。五是注重支部“党员之家”的凝聚作用。要坚持以人为本，将推动支部建设与服务党员全面发展相统一，强化党内激励、关怀和帮扶机制，关心党员思想、工作、学习和生活，搭建党员成长成才平台，真正把支部建设成为党员之家。

　　（三）要着力加强对支部工作的指导。机关党委要切实树立党的一切工作到支部的鲜明导向，聚焦支部建设，将党支部作为机关党建工作关键点、着力点、落脚点，切实加强指导。一是要健全支部工作推动机制。经过这几年的努力，中央国家机关党支部建设初步形成了有指导意见、有工作方法、有平台载体、有先进典型、有培训规划、有师资教材的格局，构成了支部建设的推动机制，要统筹发挥其中各个要素的积极作用，形成合力，系统、全面推进支部建设。二是要完善支部工作激励制度。要把党支部建设作为部门机关党建的重中之重，加强顶层设计，建立科学的支部工作评价考核办法，先进的要表彰，落后的要督促，软弱涣散的要加强整顿。要把党建述职评议考核和干部选拔任用结合起来，把支部工作情况作为评价使用干部的重要依据，真正实现干和不干不一样、干多干少不一样，干好干坏不一样。三是要建立经常性督导调研机制。及时了解支部工作动态，深入分析党支部工作情况，督促重点任务和各项制度落实，帮助查找解决支部工作中的重点难点问题，推动党支部建设与其他工作形成合力、协调发展。四是要强化支部培训机制。认真履行有关干部管理监督职责，对党支部换届和党支部书记、支部委员配备强化把关，着眼支部书记、支部委员能力提升制定培训计划，研究培训内容，加强定期培训。此外，还要建立交流平台，加强党建资源整合利用，创造有利条件，为党支部工作提供必要支持和保障。

　　四、聚焦《实施方案》重点难点问题，大力推动基层党组织建设全面协调发展

　　《实施方案》是中央国家机关党建工作总的遵循。两年来，我们不改主题、不换频道，以一张蓝图绘到底的精神，在完善机关党建体制机制、解决重点难点问题等方面取得重大突破和进展。今年，我们要继续以《实施方案》为抓手，聚焦重点难点问题，大力推动基层党组织建设全面协调发展。

　　（一）加强分类指导，推动实现党建格局均衡化。中央国家机关基层党组织建设包括机关、事业单位、社会组织等多个领域。过去，我们重机关、轻事业、轻社会组织的倾向比较明显，客观上形成党建工作不均衡的现象，这与全面从严治党要求不相符合。今年，要下大力气解决这个问题，扬长补短，推动实现各领域党建均衡化。一是以总结推广支部工作法为抓手加强机关党支部工作指导。支部工作法为机关支部提供了一个理解支部工作的逻辑框架和开展支部工作的具体方法。今年既要加强支部工作法的总结工作，推动实现一个支部一套方法、一个支部一个品牌；又要强化工作方法的运用，大力宣传推广好方法好经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。二是系统提升事业单位党建工作水平。中央国家机关直属事业单位党组织和党员数量多、影响大，同时也存在一些薄弱环节，从往年情况看，呈现出鲜明的党员多、发生问题多“两多”尴尬情况，是我们的工作短板。今年，各部门要把加强党组织建设作为一个工作重点，加强规律研究，切实从严要求。工委将全面开展事业单位党建工作调研，研究出台加强和改进事业单位党建工作的指导意见，从严管理事业单位党组织，加强直属事业单位“两委”书记培训，搭建好工作交流平台，切实加强事业单位基层党组织建设。三是坚决完成社会组织党建工作“两个覆盖”目标。在党的十九大前完成社会组织“两个覆盖”的工作目标是工委根据中央要求立下的“军令状”。截至去年年底，“两个覆盖”已经达到80％，可以说是成绩显著。同时也要看到，各单位进度还不平衡，有不少部门存在这样那样的困难和问题。对此，各单位一定要在思想上高度重视起来，把实现“两个覆盖”目标作为一项硬任务，坚决抓好贯彻落实，加快推进这项工作，不仅做到组织覆盖，实现“应建尽建、应派全派”，更要做到工作覆盖，做到组织覆盖要以工作覆盖为目标，不能认为党组织建起来了，任务就完成了；工作覆盖要以组织覆盖为基础，要以党的工作开展情况来检验组织覆盖的成效。

　　（二）建立责任清单，推动实现党建责任具体化。去年以来，各部门在“两学一做”学习教育和“灯下黑”问题专项整治工作中，以明确责任清单，建立工作台账的形式，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每个党员。实践证明，建立责任清单台账，有利于增强各级党组织和党员干部抓党建的责任意识和工作积极性，是有效办法，要继续坚持好。今年的组织工作任务非常重，为完成好党的十九大代表选举工作、“两学一做”学习教育常态化、“灯下黑”问题专项整治、社会组织“两个覆盖”等重点任务，也都要以清单为抓手，抓住“关键少数”，层层落实责任，从严从实传导压力。要把责任清单转化成任务，把任务清单变成考核清单，完善机关党建述职评议考核机制，严格执行问责条例，加大问责力度，督促各级党组织履行好管党治党责任。

　　（三）勇于探索创新，推动实现党建工作科学化。习近平总书记指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。近年来，各部门把创新作为基层组织建设的动力源泉，创新思想观念，大胆创新工作制度和工作方法，取得了很好的成效。希望大家大胆开拓创新，继续探索党员到社区报到有效形式，创新服务方式、深化服务内容，形成可以推广的好做法好经验；继续深化党代表常任制的实践，拓展党内民主的实现形式，探索建立务实管用的长效机制；继续推动服务型党组织建设工作，拓展服务品牌的载体内涵，不断增强服务品牌的实效；继续完善机关党建工作标准化体系建设，开展标准的试点运用工作，积累经验，持续改进，形成具有中央国家机关特点的党建工作规范流程和科学标准；继续推广运用“两微一端”等新媒体新技术手段，大力推动党建工作在时间、空间、内容、形式上的拓展延伸，用丰富的载体释放组织活力，用科学的方法提升工作效率，不断增强党建工作的感染力、凝聚力和影响力，提升机关党建科学化水平，实现基层党建的与时俱进。

　　（四）加强队伍建设，推动实现党建队伍专业化。组织工作是基层党建工作的主要内容。在中央国家机关党的建设中落实好全面从严治党要求，部门机关党委组织部（处）长责任重大、作用关键。要按照习近平总书记提出的“党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任”要求，加强自身建设，努力做忠诚型、专家型、奉献型的组工干部。忠诚型就是要把讲政治放在首要位置，要有内心深处的政治坚定，始终保持绝对忠诚的政治品格；要有实际工作中的政治坚守，始终从政治上看问题；要有至信至笃的政治坚毅，始终遵守党的政治纪律和政治规矩。专家型就是要把习近平总书记关于机关党建的重要论述作为工作指南，研究把握机关党建工作的基本规律，认真钻研学习，不断丰富党建专业知识、提高党建工作水平，努力使自己成为机关党建的行家里手。奉献型就是要正确认识得与失、苦与乐的关系，自觉将机关党建放到全面从严治党的大局中去认识去把握，培育和坚守好共产党人的精神高地，讲责任、肯奉献，将自己的价值追求蕴含于想干事、能干事、干成事的过程中，在机关党建的工作岗位上创造佳绩。

　　同志们，今年即将召开党的十九大，当前，各项任务都已经展开，各部门一定要按照中央要求和工委的具体安排，以高度的政治责任感和使命感做好相关工作，并以此为重要契机，团结带领基层党组织和广大党员振奋精神、开拓进取，扎实推进机关党的建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。