推进“两学一做”学习教育常态化制度化

把中央国家机关基层党组织建设好建设强

——在中央国家机关基层党组织书记示范培训班上的讲话

（2017年5月8日）

姚志平

　　开展“两学一做”学习教育，是以习近平同志为核心的党中央加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。在过去的一年，按照“基础在学、关键在做”的要求，中央国家机关各级党组织坚持学做结合、知行合一，强化问题导向，注重以上率下，扎实有序地推进了“两学一做”学习教育，取得了显著成效。一年来的实践证明，“两学一做”学习教育是党内教育的好形式，对新形势下加强思想政治建设、基层党组织建设、党员队伍建设具有十分重要的作用。

　　4月13日，习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示：在全党开展“两学一做”学习教育，取得了显著成效。实践证明，“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去。要把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，引导全体党员做合格党员。要抓住“关键少数”，抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用。要落实各级党委（党组）主体责任，落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。习近平总书记重要指示充分肯定了“两学一做”学习教育取得的成效，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，为我们做好工作提供了重要遵循。

　　前段时间，中央制定下发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》, 4月16日，中央召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会，刘云山、赵乐际同志出席会议并讲话，对学习教育进行了部署。根据总书记重要指示精神和中央的部署要求，工委制定下发了《中央国家机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，第一时间举办了部门机关党委书记“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化”专题研讨班。紧接着，又连续举办两期基层党组织书记示范培训班，为中央国家机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化提供经验、作出示范。下面，我就如何深刻领会总书记指示精神，贯彻落实好中央部署要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，和大家交流，主要介绍五个方面的内容。

　　一、要提高推进“两学一做”学习教育常态化制度化的认识

　　习近平总书记重要指示、中央印发的《意见》以及中央座谈会都充分肯定了“两学一做”学习教育成效，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，我认为，可以从以下三个方面来深刻理解、重点把握。

　　（一）要深刻认识推进学习教育常态化制度化的长远意义。中央《意见》指出，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是全面从严治党的战略性、基础性工程。什么是战略性工程？就是管根本管全局管长远的工作。一直以来，我们党建设的重要经验就是始终把思想政治建设放在首位、放在战略地位来认识、来把握、来推动。学习教育常态化制度化是对党内思想政治建设的最新实践，在继续坚持把思想建设作为最重要的建设，把党的思想政治工作作为最重要的工作的基础上，将思想建党、组织建党、制度治党紧密结合起来，形成管党治党的组合拳，同向发力、同时发力，不仅深化了对新时期加强思想政治建设的深远意义的认识，更是采取有力举措，以组织建设为基础、以制度建设为保障，不断强化思想政治建设的针对性实效性，形成了推动全面从严治党向纵深发展的战略性工程。什么是基础性工程？就是打基础、强根基的工作。“两学一做”抓的是最基本的学习内容，通过学党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话，确保全党统一思想、统一行动，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；“两学一做”提的是最基础的党员标准，做合格的党员，是对每一个拥有共产党员这个光荣称号的同志最起码的要求。“两学一做”学习教育要求党员以“四个合格”为参照，打牢思想基础，坚定理想信念，规范日常行为，做名副其实的合格党员；“两学一做”强调的是最基层的党支部建设，树立了党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，通过抓好基层支部相关制度建设，夯实党的组织基础，使支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　　（二）要准确把握推进学习教育常态化制度化的现实意义。抓学习教育，目的是把我们党建设好、建设强，把我们的骨干队伍建设好、建设强，更好推动党和国家事业发展，具有很强的现实意义。一是打牢思想基础、迎接十九大胜利召开的现实需要。今年下半年，我们党将召开十九大，这是全党全国人民政治生活中的头等大事，需要切实做好政治、思想、组织、作风等各方面的准备。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实际上做的就是统一思想、凝聚力量的工作，激励全体党员干部振奋精神、攻坚克难，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，充分发挥党员的先锋模范作用，汇聚强大的正能量，营造良好的氛围，以实际行动迎接十九大的胜利召开。二是解决中央国家机关党建“灯下黑”的迫切需要。习近平总书记对“灯下黑”问题多次作出重要批示，非常具有针对性，切中了当前全面从严治党的要害问题，也对中央国家机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出了新的目标和要求。对“党组（党委）领导作用弱化”“机关党委作用普遍弱化”“部门党的建设缺失”等共性问题，迫切需要以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，通过严格规范组织生活、加强对党员教育管理监督等手段，紧盯党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等重点问题，精准发力、持续用力，从根本上加以解决。三是规范党内政治生活和加强党内监督的客观需要。六中全会围绕严肃党内政治生活和加强党内监督这两大重点任务，提出了明确要求，形成了制度安排，为我们深入推进全面从严治党提供了遵循。推进学习教育常态化制度化，可以更好地发挥党内经常性教育的优势，严肃党内政治生活，把规范支部组织生活作为严格党内政治生活的重要形式，把发挥支部监督作用作为党内监督第一道防线，把《准则》《条例》的学习、贯彻和执行落到基层、落到人头，切实净化从政环境、构建良好政治生态。

　　（三）要全面理解推进学习教育常态化制度化的实践意义。学习教育常态化制度化的新定位、新要求、新提法，进一步丰富了机关党建工作规律的内涵，为机关党员学习教育提供了科学的世界观和方法论，具有非常重要的实践意义。一是深化党内经常性教育的有效举措，体现了学与做的统一。“两学一做”学习教育始终强调“学”是基础，“做”是关键，通过学习的常态化，把思想建党、组织建党融入日常、抓在经常，引导党员干部对照“四讲四有”标准，对照党章党规，对照系列讲话，把自己摆进去，从思想上查找问题，从具体工作做起，努力做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二是强化基层党支部建设的有效载体，体现了学与建的统一。“两学一做”的基本单位是支部，支部既是组织学习教育的主体，又是学习教育着力强化的客体。通过狠抓“三会一课”等基本制度的落实，提升组织生活的质量，不断增强基层党组织建设活力，切实推动全面从严治党要求在基层落地。三是固化中心工作的有效平台，体现了学与促的统一。“两学一做”学习教育坚持围绕中心、服务大局，将学习教育的成效体现在基层党组织和党员的作用发挥上，帮助党员干部树立正确的政绩观、事业观，培养敬业奉献的精神，强化担当意识，推动落实中央国家机关各项中心任务。

　　二、要把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求

　　开展“两学一做”学习教育，是中央持续加强全党思想政治建设、推动从严治党落实到基层的有力举措。中央国家机关要认真贯彻中央部署要求，推动中央国家机关党员经常性教育取得实效。为帮助大家理解，我谈谈个人对“两学一做”学习教育常态化制度化的思考，具体说来就是“一二三四”，即一个定位、两个作用、三个基本、四句话原则：

　　（一）要把握“一个定位”。中央反复强调，推进学习教育常态化制度化，要把思想政治建设放在首位。其基本定位，就是围绕党的思想政治建设这个首要任务，把党内经常性教育的这个重要形式固定下来，探索务实管用的长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。中央国家机关广大基层党组织要准确把握这个学习教育的定位，充分认识抓好党的思想政治建设的紧迫性和重要性，既要把强化思想建设作为经常性教育的目标，又要把思想建设作为经常性教育的内容，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，努力探索党内经常性教育的有效形式，自觉把思想和行动统一到中央部署要求上来，齐心协力把学习教育抓紧抓好。

　　（二）要发挥“两个作用”。推进学习教育常态化制度化，既强调抓住“关键少数”，又要覆盖“绝大多数”。要发挥领导干部示范带动作用，领导干部要有更高标准，走在前列、当好表率，带头学习，凡是对普通党员的学习要求，领导干部都要首先做到，同时更进一步、学深一层，为基层党组织和广大党员作出榜样。还要带头做合格党员，认真落实中央要求，要别人做到的自己首先做好，要求别人不做的自己首先不做，旗帜鲜明讲政治，自觉加强党性修养，切实做到忠诚干净担当。要发挥党员的主体作用，充分调动支部党员的积极性，引导党员主动自觉地参加到学习教育中来，激发党员的主体意识、发挥党员的主体作用，为创新党内经常性教育的方法途径献计献策，为支部建设注入动力、注入活力，增强学习教育的生命力。同时，支部要切实负起责来，深入了解党员需求，准确把握党员思想动态，研究分析自身存在的问题，主动当好“小郎中”，为组织建设把脉问诊开处方，有针对性地确定学习方式、学习重点、学习计划，增强学习教育的吸引力，实现一把钥匙开一把锁，激活基层党组织，激励党员发挥好先锋模范作用。

　　（三）要坚持“三个基本”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，具体内容体现在“三个基本”上。一是以“两学一做”为基本内容。通过继续深入学习党章党规，继续深入学习系列重要讲话，强化思想政治建设、党性锻炼，教育引导党员按照“四讲四有”标准，做“四个合格”党员。二是以“三会一课”为基本制度。进一步规范落实“三会一课”制度，以“三会一课”制度的落实推动党内组织生活的正常化。强化“三会一课”的思想教育功能，使“三会一课”成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。三是以党支部为基本单位。充分发挥党支部主体作用、树立党的一切工作到支部的鲜明导向。党支部要切实履行好党章规定的职责，担负起从严教育管理党员的任务。总的看，这“三个基本”系统回答了为什么学、学什么、怎么学的有关问题，既是对经常性教育的规律性认识，又为经常性开展学习教育提供了制度性保证，要紧紧围绕学习内容，牢牢扭住支部这个重点，切实用党章党规规范党组织和党员行为，教育引导党员干部坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（四）要贯彻“四句话”原则。如何实现常态化？要实现常态化的基本要求，就要坚持做到全覆盖、常态化、重创新、求实效。一是要在“广度”上下功夫，做到全覆盖。既要做到学习对象全覆盖，把所有基层党组织和全体党员都纳入到学习教育中来，没有例外；又要做到学习内容全覆盖，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、深入学、跟进学。同时注重将学习党章党规、学习系列讲话统筹推进，贯通起来学习、联系起来领会，防止碎片化学习。二是要在“长度”上下功夫，做到常态化。学习教育常态化制度化，就是对学习教育做出的制度性、规范性、经常性安排，形成学习教育的工作机制，培养党员的行动自觉。不能搞成一项活动，也不能理解成一项阶段性的任务。要树立学习教育永远在路上的思想，立足党的建设的全局，结合部门工作实际和党员实际进行统筹谋划，坚持不懈地抓好“三会一课”等基本制度的落实，组织党员有步骤、有计划地开展学习，把支部建设融入日常、抓在经常。三是要在“高度”上下功夫，做到重创新。既要继承和回归党内政治生活的优良传统，又要与时俱进，创新党的组织生活的途径办法。要结合自身实际，丰富党内组织生活的内容，比如，可以采取讲座式、情景式、案例式、研讨式以及微党课等多种党课形式，增强党课的吸引力，形成讲的人想讲、听的人爱听的良好局面，强化组织生活的针对性、实效性，提高吸引力、感染力。四是要在“深度”上下功夫，做到求实效。要继续坚持“基础在学、关键在做”的要求，一方面要在“学”上深化。要把坚定理想信念摆在首位，深入学习掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实做到真学真懂真信真用，以理论上的成熟促进党员干部政治上的坚定。另一方面，要在“做”上深化。就是要以学促做、知行合一，引导党员干部按照“四讲四有”的标准，把自己的思想和工作摆进去，树立“四个意识”，做到“四个合格”，充分发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。

　　三、要突出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重点

　　全面从严治党永远在路上。思想政治建设不可能毕其功于一役，需要坚持不懈地抓下去。中央国家机关基层党组织要认真贯彻党中央要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把深化“两学一做”学习教育常态化制度化作为加强和规范党内政治生活、加强基层党组织建设的重要载体。具体说来就是要做到学、做、改、建等4个方面的常态化制度化。

　　（一）要做到“学”的常态化制度化。习近平总书记强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。党中央部署开展“两学一做”学习教育突出强调“学”是基础，推进学习教育常态化制度化，还是要重申这个基本要求。在前一阶段学习的基础上，从“持续学、深入学”上下功夫，更加注重融入日常、学在经常，形成良好的学习氛围。

　　“学什么”，一是全面学，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，进行全面细致的学习。全面学习党章基本内容，要把学习党章作为必修课，经常学、反复学；系统学习党内法规，引导党员坚守纪律规矩“底线意识”，坚持道德高标准，做忠诚干净担当的表率；深入学习习近平总书记系列重要讲话，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，把握好蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，更好用以统一思想，武装头脑，指导实践。二是重点学，在全面学的基础上，根据本单位本支部的实际，重点学习习近平总书记关于本行业、本领域工作的相关重要论述，确定学习重点，突出问题导向，切实做到学以致用。作为中央国家机关的基层党组织书记，我特别希望大家还要突出一个特殊的学习重点，就是要认真学习习近平总书记关于机关党建的重要论述，将之作为重要的学习教材和工作指南，自觉运用总书记机关党建重要论述指导基层组织建设，以党建工作成效促进中心工作。三是跟进学，学习要紧跟中央要求，突出学习内容的针对性、时效性。中央的新任务新要求强调什么，学习教育就突出什么；系列讲话精神深化到哪里、发展到哪里，学习教育就跟进到哪里，比如当前就要进一步深入学习习近平总书记的最新讲话精神，学习党的十八届六中全会通过的《准则》、《条例》等等，通过持续性的学习，做到学有所思、学有所获。

　　“如何学”，中央《意见》对如何学习有明确要求，强调要联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而用、学而行。中央国家机关基层党组织要按照这些要求，总结梳理学习的经验做法，从而把学习任务逐项落到实处。我认为，好的学习要做到“三个贯通”：一是把学习内容相互贯通起来。党章党规和系列讲话紧密联系、内在一致，要贯通起来学习、联系起来领会，防止碎片化学习。比如，可以围绕一个主题，看党章党规是怎么规定的，系列讲话是怎么阐述和要求的，相互比较、相互对照，在学系列讲话中加深对党章党规基本精神的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。二是把学习与工作贯通起来。学习的目的全在于运用，不能“只磨刀、不砍柴”，学用“两张皮”。实践证明，学习教育只有与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，才能取得实效、才能坚持下去。这些年，基层党组织大胆创新，找到了不少学用结合的好方法好载体，比如课题式学习就是务实管用的好方法。具体讲，以课题立项的方式，确定学习攻关内容，将学习研究、工作实践、创新发展有机结合，既深化了学习、形成了有分量成系列的学习成果，又推动了工作，更重要的是，随着课题研究的深入，不断深化了对习近平总书记系列重要讲话深刻内涵的认识，不断提高了对工作的前瞻性、战略性、全局性把握，能够更好地对部门、行业的工作进行指导。三是把学习与党员需求贯通起来。党员是学习的真正主体。支部要结合党员干部实际，提出可操作能落实的方法措施，带动所有党员都能真正学起来。一方面要回应党员对学习内容的需求。学习内容要针对党员在思想认识上的困惑、学习工作中的困难以及对支部生活的意见建议，不能为学而学，更不能走形式。另一方面要大胆探索实践党员喜闻乐见的学习方式，结合支部和党员实际，灵活采取集体学与个人学相结合、“线上”学与“线下”学相结合、走出去学与请进来学相结合、集中学与分散学相结合等方式，推动学习取得实效，使每个党员都受教育、有提高。

　　（二）要做到“做”的常态化制度化。做什么？一句话，做合格党员。具体讲，就是按照《意见》的要求，做到“政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”。我们每个党员都要以“四个合格”为参照，主动对照、时时检视，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。

　　如何做？对中央国家机关的党员干部来说，一要把讲政治放在首位。中央国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，在国家治理体系中处于重要地位，讲政治是第一位的要求。衡量中央国家机关的党员干部合不合格，首要的就是看这一条做的怎么样。要把始终向以习近平同志为核心的党中央看齐，作为最大的政治，坚定不移地把党中央的决策部署落实到推动机关党建各项工作中去，用扎扎实实的工作成效体现对党的忠诚。要始终从政治上看问题，凡事都要看是不是体现了党的性质宗旨，是不是符合中央的精神要求，是不是站稳了原则立场，时刻保持正确的政治方向。要始终遵守党的政治纪律和政治规矩，做到不越边界、不越底线。二要围绕中心服务大局。要围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕部门中心工作，狠抓重点难点问题，把学习教育同促进改革发展稳定各项任务结合起来，同完成本部门本单位的重大任务结合起来，以饱满的工作热情和充沛的干事劲头，坚持不懈推动全面深化改革各项任务在中央国家机关的落实落地。三要立足岗位履职尽责。合格党员的标准是具体实在的，合格党员的表现也是看得见摸得着的，简单讲，就是要立足本职建功立业，做到知责明责、认真负责，确保自己经手的每一件工作都保质保量。我们要培育和坚守好共产党人的精神高地，弯下腰、干实活，把自己的价值追求蕴含于想干事、能干事、干成事的过程中，在履行职责上更出色，在服务群众上更贴心，在推动中心工作上更有作为，做到平常时候看得出来、关键时刻冲得上去，发挥共产党员先锋模范作用。

　　（三）要做到“改”的常态化制度化。中央《意见》明确提出，要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，并用“三个着力解决”，对各级党委（党组）、党支部和党员查找解决问题做了具体要求。我们要按照中央要求，以问题为导向，把查找解决问题作为开展学习教育的规定要求。既认真解决共性问题，又深入查找个性问题，真正把最突出、最具有代表性的问题找实找准，并切实加以解决。一要从《意见》中明确提出的问题查起改起。党员和各级党组织都要对照党章党规、对照系列讲话进行“党性体检”。党员要着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；党支部要着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题；各级党组（党委）要解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。二要针对今年“灯下黑”整治的重点任务查起改起。根据中组部关于整治“灯下黑”的整体部署，结合中央国家机关实际，重点探索破解如何增强党员学习的自觉性、推动“三会一课”的规范性、调动党员干事创业的积极性以及运用信息化手段提升学习教育和组织生活的有效性等问题。三要运用严格组织生活这个经常性手段查起改起。要善于运用民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活的有效手段，通过自己找、互相提、集体议等方式，多层面、查找问题，分析原因，列出责任整改清单，采取专项整治等办法，切实推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决，把整改的成效体现到党员政治素质提高，体现到推进各项事业发展进步上来。

　　（四）要做到“建”的常态化制度化。中央《意见》指出，要把党支部建设作为最重要的基本建设。刘云山同志在讲话中强调，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要牢牢扭住党支部这个重点，抓好制度建设这个关键，使基层党支部进一步强起来。支部建设常态化制度化，就是要按照《意见》要求，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。同时，各支部要在全面落实中央要求的基础上，紧密结合自身实际，找准支部建设的关键点和着力点，突出重点、突出特色，带动支部整体建设。具体说，可以重点把握以下三种途径。

　　第一，要通过总结归纳支部工作法来建。从中央国家机关党支部建设的实际来看，当前的最主要矛盾，就是方向明确、方法短缺。特别是面对机关党建工作的新任务新要求，有些支部书记的业务能力和精神状态还不能很好地适应工作需要，老办法不管用，新办法不会用。因此，加强党支部建设，最现实的就是“用方法铺路”，解决党建工作“懂”和“会”的问题，为支部建设提供“桥”和“船”。这几年，我们持续推进总结支部工作法工作，形成了一套科学系统、务实管用的机关支部工作法，较好地促进了支部建设的规范化和科学化。去年，我们开展了严格组织生活支部工作法活动，60个部门选送了300多个方法，大大深化了党员干部对组织生活的认识，提高了组织生活质量。希望大家继续以总结推广运用支部工作法为牵动，努力探索符合本支部特点的工作方法，最终实现一个支部一套办法、一个支部一个品牌，不断提升支部建设水平。

　　第二，要通过严格执行“三会一课”等组织生活制度来建。支部建设的常态化制度化，最关键的，就是要不折不扣落实“三会一课”等党支部工作基本制度。一方面，要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去；另一方面，要把“三会一课”作为开展“两学一做”的重要载体，运用“三会一课”等制度规范和保证“两学一做”顺利推进，把“三会一课”作为我们研究问题、解决问题的制度性设计和经常性办法，努力实现党员爱开会、想上课的效果。比如，党员大会要把规范、严肃、认真贯穿全过程，克服会议开展无计划、过程不规范、表面化形式化等问题。要紧密结合支部工作实际确定会议议题，做到议题明确，中心突出；要认真组织实施，引导党员围绕会议主题积极讨论，做到畅所欲言、各抒己见，力求把问题议深议透；要正确集中党员意见，抓好会议决议的落实，切实提高支部解决自身矛盾和问题的能力。又比如，设有党小组的支部，要加强党小组建设。要善于依托党小组开展工作，发挥好党小组的教育管理和监督功能，提升支部决策的末端执行力；要健全党小组工作制度，明确党小组的职责任务，解决职能弱化，权责不清的问题；党小组开展活动要严格按照规定，确保时间、人员、内容、地点“四落实”，并根据实际不断改进内容和形式，提高党小组活动质量和效果。此外，主题党日活动也是党内经常性教育的有效载体。据我了解，有的支部每月固定一天开展党日活动，创新了组织生活的方式，值得总结推广。我认为，开展好主题党日活动，一要有“党味”，强化政治性、体现庄重感，绝不能流于形式甚至搞成游山玩水，坏了风气；二要有主题，要紧扣“两学一做”主题，着眼增强党员党性来确定主题，让党员从中得到锻炼、受到启发；三要有创意，比如，可以把组织党员学习讨论、开展民主议事、支部联学联建以及志愿服务活动等有机结合，丰富主题党日活动的内容和形式，使组织生活接地气、有实效、受欢迎，提高党员参加党的组织生活的积极性和主动性。

　　这里，我想专门谈谈对党课的认识。一方面要坚持“党课姓党”，把党课作为学习党的知识、宣讲党的理论、强化党的纪律、贯彻党的路线方针政策、发扬党的优良传统的重要阵地。另一方面，要坚持“党课是课”，遵循干部教育规律和思想政治工作规律，勇于突破、大胆创新，把党课的内容和形式有机结合起来。比如，可以举办讲座式党课，主要是对中央和上级的精神、要求进行权威解读，原汁原味，做到系统及时；案例式党课，主要针对发生在机关的违法违纪案例进行反面教育，以案说法，做到提醒警示；情景式党课，主要结合发生在党员身边的人和事进行现身说法，情景再现，做到生动深刻；互动式党课，主要围绕大家感兴趣的时政焦点、社会热点，设计议题、分配任务，使党员都参与进来，互动交流，做到教学相长；体验式党课，主要是指把党课的课堂安排到田间地头、工厂车间、先进基层党组织、革命传统教育基地等场所，现场听、现场看、现场悟，增强学习的感染力，做到活学活用。此外，还可以充分运用新技术新媒体手段，探索实践微党课、网络党课、手机党课等载体形式，把党课上成党员爱听、爱讲、受益的精品课、热门课。

　　第三，要通过调动党员干部共同参与来建。我们经常讲，党员是党支部的主体，就要让党员在支部这个舞台上唱主角，真正成为支部建设的主人，发自内心地产生参与感、归属感、成就感。如果把支部比作动车，就要想法设法激发党员的内生动力，使每个党员都成为自身带有动力的车厢，齐心协力推动党支部这辆动车快速平稳地行驶。要充分发扬民主，激发党员参与支部工作的热情，做到支部的工作由党员担、支部的决策由党员定、支部的难题由党员解、支部的成效由党员评，使支部建设又快又好。要注重发挥支部“党员之家”的凝聚作用，坚持以人为本，强化党内激励、关怀和帮扶机制，关心党员思想、工作、学习和生活，搭建党员成长成才平台，真正把支部建设成为党员之家，让大家充分感受到党组织的温暖，激发参与热情，齐心协力推动支部建设。

　　四、要制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化的措施

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须要结合实际作出部署安排，加强具体指导，在健全基本制度、强化制度执行上下功夫，使“两学一做”学得深入、做得到位。

　　（一）建立年度学习计划机制。《意见》指出，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案。中央国家机关基层党组织每年都要对照中央要求、工委的实施方案以及部门具体安排，以落实“三会一课”为重点，研究制定年度工作计划并报上级党组织备案。年度计划要围绕中心工作，结合本支部工作实际和党员干部思想实际，突出“两学一做”基本要求，突出计划的针对性和可操作性，做到有学习主题，有时间安排，有具体措施，有责任主体，有效果检查，能够保质保量组织实施。

　　（二）建立项目清单机制。去年以来，各部门在“两学一做”学习教育和“灯下黑”问题专项整治工作中，以明确责任清单，建立工作台账的形式，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每个党员。实践证明，建立责任清单台账，有利于增强各级党组织和党员干部抓党建的责任意识和工作积极性，是有效办法，要继续坚持好。推进“两学一做”学习教育常态化也要以清单为抓手，对学习教育提出明确的量化要求，抓住关键动作，层层落实责任，从严从实传导压力。要把责任清单转化成任务清单，把任务清单变成考核清单，督促各级党组织从严从实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　（三）建立检查督导机制。常态化不是自发形成的。有了制度性的安排，有了经常性的要求，还要通过督导等形式，加强对制度执行情况的检查，让制度能执行、让要求能落地。注重“集中”与“经常”的结合，针对重点工作、项目和任务，发挥好集中督导的作用，同时通过随机督导、专项督导、交叉督导等，把督导的功夫下在平常，达到“润物细无声”的效果。注重“督”与“导”的结合，防止“督”而不“导”，针对发现的有关问题给予相应的指导，发挥上级党组织的“把关”、“拿主意”作用，当好基层的主心骨。另外，注重“督”与“促”的结合，督导的目的在于促进工作，在督导的过程中，注重发现好经验、好做法，做好宣传总结工作，树立好的典型、标杆，激发基层党组织做好工作的内生动力，达到比学赶超、共同进步的目的。

　　（四）建立评价考核机制。“两学一做”学习教育常态化制度化的推进情况如何，成效怎么样，要通过建立评价考核机制来进行评估掌握。建立科学的评价考核办法，根据常态化的具体要求、学和做的具体内容等，把考核的指标进行量化、细化、系统化，让基层学做有抓手，让考核有依据。将常态化纳入到述职评议考核工作中去，每年进行检查和考核，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责，形成一级带一级，层层做示范的总体氛围。将评价考核的结果与干部选拔任用结合起来，把考核结果作为评价基层党组织建设情况的重要依据、作为党组织负责人履行主体责任的重要依据、作为对党员开展民主评议的重要依据。真正实现干和不干不一样、干多干少不一样，干好干坏不一样，切实发挥好考核的指挥棒作用。

　　五、要负起推进“两学一做”学习教育常态化制度化的责任

　　实践证明，支部好不好、强不强，关键看支部书记这个“领头羊”。“两学一做”学习教育树立大抓基层的导向，是抓支部工作的牛鼻子。支部书记要以此为契机，积极作为、善于作为、敢于作为，切实把各项工作任务抓紧抓实抓到位。

　　一是要做认真履责的支部书记。“两学一做”学习教育强调以支部为基本单位。因此，党支部推进“两学一做”学习教育常态化制度化任务繁重。各位书记要按照“一岗双责”的要求，在部门党组（党委）、机关党委的领导下，快马加鞭、鼓足干劲，撸起袖子加油干，担负起第一责任人的职责。总的来看，党的十八大以来，广大基层党组织书记履职尽责，抓基层党建的自觉性、主动性、积极性不断增强，但也还或多或少存在“重业务轻党建”的倾向。希望大家进一步树立党建导向的政绩观，树立第一身份是党员、第一职务是书记的意识，在党言党、在党为党，履行好 “法定职责”，把更多的精力放在谋划、推进党建工作上，把党建作为主业抓实抓好。要按照工委《全面从严治党实施方案》中明确的党支部的落实、统筹、教育、监督、管理5项责任，进一步履好职、尽好责，切实谋划好、落实好党建工作各项重点任务。

　　二是要做狠抓落实的支部书记。“两学一做”学习教育强调一切工作到支部。这些工作要能够落下去，就必须从具体工作抓起，也要用抓具体工作的成效来检验“两学一做”的成效。支部书记要紧密结合支部工作实际，深入分析支部工作中存在的问题，既要善于学习借鉴，做到“他山之石可以攻玉”，更要立足支部实际真抓实干，做到“一把钥匙开一把锁”。要明确支部建设目标，制定支部工作计划，工作要细化到每一个月，并明确具体责任人，让工作实起来、管理严起来。要充分发挥好支委的积极性，发挥好党员的主体作用，做到事事有人做、人人有事做，齐心协力把支部工作抓起来。

　　三是要做敢于担当的支部书记。“两学一做”学习教育强调要树立大抓基层的鲜明导向，这个导向能不能树立起来，关键是看党支部书记这支队伍能不能抓起来，能不能敢担当、有作为。长期以来，中央国家机关基层党支部建设存在的一个普遍问题就是，支部书记严抓严管力度不够，都愿意当好人，不情愿唱黑脸，对党员、对支部存在的问题绕着走，不愿意正视、不及时纠正、不善于处理，你好我好、一片和气，“风起于青萍之末”，久而久之，支部建设就会宽松软，就会把小事拖大、大事拖重。因此，支部书记不能只乐于推优评先、不敢于管理批评，要强化严管就是厚爱的意识，对支部各项工作全面把关，及时把中央和部门的要求转化为自身的工作任务，转化为支部全体同志努力的目标，完成好推进“两学一做”学习教育常态化制度化各项任务。

　　同志们，今年是党的十九大召开之年，我们一定要按照中央要求和工委的具体安排，以推进学习教育常态化制度化为契机，以高度的政治责任感和使命感做好相关工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，团结带领基层党组织和广大党员立足本职岗位，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。